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根据《中华人民共和国审计法》第二十二条和会东县人民政府审计委托（NO：〔2017〕20号），审计组自2017年11月10日至12月13日对会东县农牧局组织实施的会东县2016年草原生态补助奖励政策项目、2016年草原生态保护与治理项目、2015年草原生态保护绩效奖励资金转变生产方式及草牧业试验试点项目资金管理使用情况进行送达审计（三个项目均属草原生态保护补助奖励项目），对重要事项进行了必要的延伸调查核实。会东县农牧局对其提供的财务会计资料以及其他相关资料的真实性和完整性负责，并对此作出了书面承诺。我们的责任是依法独立实施审计。会东县审计局的责任是依法独立实施审计并根据《中华人民共和国审计法》第四十一条的规定出具审计报告。 一、基本情况 （一）2016年草原生态保护补助奖励项目的总体情况。 1．项目计划实施内容。根据《四川省新一轮草原生态保护补助奖励政策实施意见》（川农业〔2016〕27号）和凉山州新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案（2016年-2020年）》文件精神结合全县实际，会东县2016年草原生态保护补助奖励项目计划总投资额810万元。其中实施草原禁牧20万亩，补助150万元；推行草畜平衡264万亩，补助660万元。 2.项目资金到位情况。2016年12月收到财政拨入该项目中央资金资金810元,资金全部到位。 3.项目资金拨付使用情况。会东县农牧局委托凉山农村商业银行会东支行通过“一卡通”兑付各农户草补资金，截至2016年12月13日，已兑付成功资金共计798.49644万元，尚有11.50356万元打款失败。目前结存在凉山农村商业银行股份有限公司会东支行“代发工资暂存账户”中，打款失败的原因主要是户名错误、客户账号状态不正常、客户账号不存在等, 4．抽查核补贴领取情况。经随机对补贴领取情况进行了实地调查核实，老百姓均收到了草原生态奖补资金，但是存在部分老百姓不清楚具体的补贴政策、标准的情况。 （二）2016年草原生态保护与治理项目总体情况。 1．项目计划实施内容。会东县2016年草原生态保护与治理项目实施的对象是野租、拉马、乌东德3个精准扶贫乡镇的贫困村，实施内容是建设牲畜棚圈50户（80㎡/户），总投资额80万元（每户补助1.6万元）。 2．项目资金到位情况。2015年6月财政拨入该项目补助资金80万元，资金全部到位。 3．项目建设完成及资金拨付使用情况。根据会东县农牧局提供的有关资料，本项目计划的实施对象是贫困户，但由于部分贫困户经济基础薄弱、牲口存栏数达不到规定，达不到项目建设要求，故县农牧局结合会东县实际调整了27户项目建设地点，落实在经济基础好、农户养殖积极性高的堵格镇实施。截至2017年12月13日， 50户棚圈建设已全部完工并验收合格，补助资金80万元已通过凉山农商银行银行会东支行通过一卡通兑付完毕。 （三）2015年草原生态保护绩效奖励资金转变生产方式及草牧业试验试点项目总体情况。 1．项目计划实施内容。会东县2015年草原生态保护绩效奖励资金转变生产方式及草牧业试验试点项目实施的内容是在姜州镇、铁柳镇、老君滩乡等9个精准扶贫乡镇的贫困村开展牲畜棚圈标准化示范建设150户（80㎡/户），总投资额240万元（每户补助1.6万元）。 2．项目资金到位情况。2015年9月财政拨入该项目补助资金240万元，资金全部到位。 3．项目建设完成及资金拨付使用情况。根据会东县农牧局提供的有关资料，本项目计划的实施对象是姜州、铁柳、老君滩等9个精准扶贫乡镇的贫困村，但由于部分贫困户经济基础薄弱、牲口存栏数达不到规定，达不到项目建设要求，故县农牧局结合会东县实际调整了107户项目建设地点，落实在经济基础好、农户养殖积极性高的乡镇实施（其中堵格镇11户、拉马乡49户、鲹鱼河镇47户）。截至2017年12月13日，150户棚圈建设已全部完工并验收合格，补助资金240万元已通过凉山农商银行银行会东支行通过一卡通兑付完毕。 二、审计评价意见 审计结果表明，会东县农牧局2016年草原生态保护补助奖励政策项目按照规定程序立项、申报、审批，基本按照已批复的实施方案进行实施，项目资金按有关规定实行专账核算，基本做到了专款专用，支付给各农户补助均通过“一卡通”进行兑付。通过该项目连续多年的实施，一定程度上改善了牧民的养殖条件，减轻草原放牧压力，增强了抗灾保畜的能力，对牧民收入水平的提高，对全县草原生态资源的合理保护与利用均起到了积极作用。在本次审计范围内,尚未发现会东县2016年草原生态保护补助奖励项政策项目专项资金在管理使用方面存在违纪违规问题。 三、审计建议 （一）针对部分老百姓虽然收到了2016年草原生态保护补助奖励项目补助资金，但却不清楚不清楚具体的补贴政策、补贴标准的情况，建议县农牧局及相关项目乡镇加大政策宣传力度。 (二)针对部分牧户修建牲畜棚圈与图纸规划有出入、所用材料与项目实施方案所要求的不一致的情况，建议县农牧局及项目乡镇在棚圈修建过程中加强指导与把关。 (三)针对抽查时发现个别农户因自然条件达不到标准未完成运动场硬化但补助款已兑付给牧户、部分牲畜棚圈验收资料不完整如验收资料上农户未签名，或是第一次验收存在需要完善的地方但无后续复验的资料，建议县农牧局今后进一步完善验收资料，加强对未完成部分的后续检查与督促，确保全面建设完成。 本报告及有关情况随后将以适当方式公告。
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